Decree n° 2010-1753 dated 19 July 2010, fixing the conditions and procedures of grant of the concessions.

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Decree n° 2010-1753 dated 19 July 2010, fixing the conditions and procedures of grant of the concessions.
The President of the Republic,
On proposal from the Prime Minister,
Having regard to the public accounting code promulgated by law n° 73-81 dated 31 December 1973, as amended and completed by subsequent texts and notably law n° 2006-85 dated 25 December 2006, relating to the appropriations law for the year 2007 and law n° 2009-7l dated 21 December 2009, relating to the appropriations law for the year 2010,
Having regard to law n° 89-9 dated 1st February 1989, relating to the participations, public enterprises and establishments, all the amending and completing texts and notably law n° 2006-36 dated 12 June 2006,
Having regard to the investments incentive code promulgated by law n° 93-l20 dated 27 December 1993, as amended or completed by subsequent texts and notably law n° 2007-70 dated 27 December 2007, relating to the appropriations law for the year 2008 and law n° 2009-7l dated 21 December 2009, relating to the appropriations law for the year 2010,
Having regard to law n° 2008-23 dated 1st April 2008, relating to the concessions’ regime and notably articles 9, 10, and 11,
Having regard to decree n° 69-400 dated 7 November 1969, creating a Prime Ministry and fixing the attributions of the Prime Minister,
Having regard to decree n° 2006-370 dated 3 February 2006, fixing the procedures and methods of the obligatory consultation of the Competition Council on the regulatory draft texts,
Having regard to decree n° 2008-2965 dated 8 September 2008, creating a unit of the concessions follow-up,
Having regard to the opinion of the Minister of Development and International Cooperation,
Having regard to the opinion of the Minister of Finance,
Having regard to the opinion of the Competition Council,
Having regard to the opinion of the Administrative Tribunal.
Decrees the following :

Title One
General provisions
Article one - The decree herein fixes the conditions and the procedures of grant of the concessions and the conditions and methods of admissibility of the unsolicited proposals relating to the realization and exploitation of projects within the framework of concessions in accordance with the provisions of the law relating to the concessions’ regime referred to above.
Art. 2 - The grant of the concessions is governed by the following principles:
- the equality of the candidates and the equivalence of the chances,
- the transparency of the procedures,
- the neutrality and the objectivity of the selection criteria,
- the recourse to competition.
Art. 3 - In application of the principles mentioned in article 2 of the decree herein, it is advisable to comply with the rules of nondiscrimination between the candidates, of autonomy of the conceding parties, of adoption of clear, detailed and objective procedures of all the stages of grant of the concessions, of generalization of the communication of the answers and explanations to all the candidates, as for the requested observations and clarifications.

Title 2
Methods of grant of the concessions
Chapter One
Grant of the concessions after call for tender

Art. 4 - The concessions are granted after call for tender by way of invitation to tender published 30 days at least before the date limit fixed for the reception of the candidacies by way of press and eventually by any other mean of material or immaterial publicity.
The deadline of the tenders presentation is fixed taking into account notably the importance of the concession and the invitation to tender file study necessary for the preparation of the tenders and the presentation the candidacies.
Art. 5 - The invitation to tender may be either open or restricted preceded by a pre-qualification or a call for expression of interest.
The open invitation to tender consists of a public call for tender in accordance with article 4 of the decree herein.
The restricted invitation to tender preceded by a pre-qualification or a call for expression of interest takes place in two phases:
- the first phase consists in an open public call of candidature, in accordance with the regulation of pre-qualification in the event of invitation to tender preceded by a pre-qualification or in accordance with the file of call for expression of interest in the event of invitation to tender preceded by a call for expression of interest,
- the second phase consists in inviting the pre-qualified candidates in the event of invitation to tender preceded by a pre-qualification or those who expressed their interest in the event of invitation to tender preceded by a call for expression of interest to present their tenders.
Art. 6 - The invitation to tender makes known notably:
1- the subject of the concession,
2- the place where one can take note of the documents of the invitation to tender file and the selling price if necessary,
3- the place and the date limit of the tenders presentation,
4- the choice criteria,
5- the justifications to be produced concerning the professional and financial references and guarantees required from the candidates,
6- if necessary, the place, date and opening hour of the envelopes containing the technical tenders.
In the event of invitation to tender preceded by a pre-qualification or preceded by a call for expression of interest, the indications enumerated in paragraphs 2 and 3 above should be made available to the prequalified candidates or those who appear in the restricted list or their agents duly entitled within the same deadline with an individual and open way.
The determination of the deadline separating the date from the invitation to tender and the date limit of the tenders reception obeys to the same applicable rules as regards open invitation to tender.
Art. 7 - The tender is composed of:
- the administrative file,
- the technical tender,
- the financial tender.
Each of the technical tender and the financial tender shall be consigned in a closed and sealed envelope aside, indicating each one the reference of the invitation to tender and its subject.
The technical tender comprises the administrative file and the evidencing documents accompanying the tender mentioned by the regulation of the invitation to tender notably the provisional guarantee.
Will be rejected, any technical tender not accompanied by the provisional guarantee.
The envelopes containing the technical tenders shall be sent by post and registered with acknowledgement of receipt or by rapid post. The envelopes may also be deposited directly at the mail reception office of the conceding party indicated for this purpose.
At their reception, the envelopes are recorded at the mail reception office indicated for this purpose, then a second time on a special register in their order of arrival, they shall remain sealed until the moment of their opening.
The financial tender comprises the documents mentioned in the regulation of the invitation to tender. The envelopes containing the financial tenders are given directly to the commission of elaboration of the preparatory stages for the grant of the concession concerned created in accordance with article 8 of the decree herein.
The regulation of the invitation to tender may provide for the deposit of the technical tender and the financial tender at the same time. In this case, the sealed envelopes containing the technical tenders and the sealed envelopes containing the financial tenders are transmitted by post and registered with acknowledgement of receipt or by rapid post, in a sealed envelope indicating the reference of the invitation to tender and its subject. The envelopes may be deposited directly at the mail reception office indicated for this purpose. The envelopes containing the financial tenders remain in this case sealed and are opened only after checking the conformity of the administrative file to the regulation of the invitation to tender and the opening as well as the evaluation of the envelopes containing the technical tenders unless the regulation of the invitation to tender provides that the opening of the envelopes containing the technical tenders and the envelopes containing the financial tenders is held at the same meeting.
Art. 8 - The mission of approval of the invitation to tender file, opening, examination, classification and the adoption of the regulation applicable to the grant of the concession is entrusted to a special sub commission in charge of the elaboration of the preparatory stages for the grant of the concerned concession whose creation, composition and functioning methods are the subject of decision of the conceding party.
The conceding party may, if necessary, resort to the assistance of experts chosen in accordance with the regulations in force.
Is, obligatorily, part in the composition of the commission in charge of the elaboration of the preparatory stages created in accordance with the preceding paragraph, the controller of the public expenditures for the concessions granted by the State or public establishments and the State controller for the concessions granted by the public enterprises or the public establishments not having the administrative nature.
The members exercising within the unit of the concessions follow-up created in accordance with decree n° 2008-2965 referred to above, can not belong to the composition of the special sub commissions created in accordance with the provisions of this article.
Art. 9 - The invitation to tender file is composed notably of:
- the regulation of the invitation to tender,
- the draft documents relating to the concession and their annexes.
The invitation to tender file also comprise the regulation of prequalification in the event of an invitation to tender preceded by a pre-qualification or the file of call for expression of interest in the event of invitation to tender preceded by a call for expression of interest. The regulation of pre-qualification or the file of call for expression of interest is an integral part of the invitation to tender file.
Within the framework of each concession, the conceding party may also, if necessary, prepare a memorandum of information relating to the project subject of the concession as well as preparing and organizing a data room or a Website, and this, to allow to the candidates the consultation and obtaining the data, information and documents relating to the project subject of the concession.
Art. 10 - The memorandum of information specifies in particular:
- the general information relating to the sector concerned by the concession,
- the general data concerning the project subject of the concession and its components,
- the general data concerning the concession and this through notably its form, its duration, its perimeter and its legal framework and the designation of the public person who will be the conceding party.
Art. 11 - The regulation of pre-qualification specifies in particular:
- the conditions of participation, criteria and methodology on the basis of which the selection of the candidates authorized to the participation in the invitation to tender will be done,
- the conditions and deadlines available to the candidates to ask the clarifications on the pre-qualification process,
- the place and the date limit reception of the candidacies,
- the documents constituting the file of pre-qualification of which in particular:
* the charter if the candidate is a legal entity as well as the list of the shareholders and their shareholding in the capital,
* extract of the registration to the trade register of the candidate or any other equivalent document provided for by the legislation of the country of origin of the candidates non resident in Tunisia,
* a general presentation of the candidate,
* a certificate of non bankruptcy, legal receivership or any other equivalent document provided for by the legislation of the country of origin of the candidates non resident in Tunisia,
* a tax certificate describing the tax situation of the candidate for the residents,
* the financial statements of the two last (2) financial years of the candidate audited by an auditor,
* the agreement of grouping and charters of the members companies,
* a letter of commitment by which the candidate commits himself, if he would tender, to respect the general principles governing the project subject of the concession as well as the provisions of the regulation of prequalification of which notably data confidentiality relating to the file of the concession and to abstain from disclosing them.
Art. 12 - The file of call for expression of interest specifies the assets of the project subject of the concession, its technical characteristics, its site and its relation to the related projects, determines the general obligations of the candidates and the public person concerned by the concession and also determines the procedures and methods of expression of interest.
Art. 13 - The regulation of the invitation to tender specifies in particular:
- the conditions of participation in the invitation to tender,
- the methods followed in order to make known to the tenderers and to place at their disposal information, data and the documentation relating to the project subject of the concession as well as the method to be followed by the tenderers to ask for clarifications,
- the method to be followed by the tenderers to present their comments and observations concerning the projects of contractual documents of the concession and their proposals for amendments as well as the method of notification of these proposals to the conceding party and the response of the latter,
- the content of the technical and financial tenders, provisional guarantees required from the tenderers and documents which they shall present of which in particular:
* a letter of commitment in order to commit himself to respect the provisions of the regulation of the invitation to tender of which notably concerning the participation and the composition of the capital of the concessionaire,
* a draft of the charter of the company of the project which will be created for the performance of the concession contract,
* a copy of the draft of shareholders agreement concerning the participation in the capital of the company of the project,
* a copy of the regulation of the invitation to tender, document of response to the requests of clarifications and observations of the tenderers and contractual documents of the concession initialed in each page and signed by the tenderers,
* a certificate on the honor that the candidate is not in bankruptcy, receivership or bankruptcy,
* a tax certificate describing the tax situation of the candidate for the residents,
* a certificate of the candidate in order to commit itself to respect the data and information confidentiality relating to the project subject of the concession and to abstain from disclosing them.
The documents required from the tenderers shall be drawn up in accordance with the models presented in the regulation of the invitation to tender and signed by the candidates who present them directly or by their duly authorized agents.
- the method of evaluation and analysis of the tenders and their classification,
- the determination of the cases when the tender can be rejected,
- the procedures and the date limit of reception of the tenders as well as the deadline during which the tenderers will remain committed by their tenders,
- the method of declaration of the choice of the provisional successful tenderer and the signature of the concession contract.
Art. 14 - The regulation of the invitation to tender determines in a contractual way the amount of the provisional guarantee taking into account the importance and the volume of the concession. The contractual documents of the concession determine the other guarantees which may be required from the concessionaire to ensure the performance of his commitments. They specify, in this case, the rights that the conceding party may exercise on his guarantees.
Art. 15 - The opening of the envelopes containing the submitted tenders is made in a first meeting of opening of the envelopes containing the technical tenders and in a second meeting of opening of the envelopes containing the financial tenders.
The regulation of the invitation to tender may provide, contrary to the preceding paragraph, that the opening of the envelopes containing the technical tenders and the envelopes containing the financial tenders is held in the same meeting.
Unless otherwise specified in the invitation to tender file, the meetings of opening of the envelopes are public.
The candidates may attend the public meeting of opening of the technical envelopes in the places, date and hour indicated in the regulation to invitation to tender.
However, only the candidates whose technical tenders were accepted may attend the opening of the financial envelopes. To this end, they will be informed by writing of the place, date and hour of the meeting three working days at least before its holding.
The present candidates are not authorized to intervene in any form that is in the course of works of the special sub commissions mentioned in article 8 of the decree herein and in charge of the opening of the envelopes.
Art. 16 - Any special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein may, if necessary, invite the tenderers in writing to provide the missing required documents including the administrative documents, to complete their tender within a deadline prescribed by a registered postal way or directly at the mail reception office of the conceding party on penalty of elimination of their tender, except the documents considered in the evaluation of the technical and financial tenders whose non presentation constitutes a reason for automatic rejection in accordance with the regulation of the invitation to tender.
Any commission created in accordance with article 8 of the decree herein expressly invites the candidates who did not sign and did not initial all the documents, according to the required methods, to do it within a deadline which will be determined by the aforementioned commissions.
Art. 17 - The tenders arrived after the date limit of reception, the tenders non accompanied by the required documents or which were not completed by the missing documents or which were not signed and initialed within the required deadline as well as the rejected tenders will be returned to their senders.
In all cases, the conceding party shall, within a deadline not exceeding two months as from the date of reception of a request for this purpose, notify in writing any tenderer who asks it during the month following the date of declaration of the result of the invitation to tender, the reasons for his tender rejection.
Art. 18 - The provisional guarantees of all the participants whose tenders are eliminated, in accordance with the provisions of the regulation of the invitation to tender, are returned to them. The provisional guarantee is returned to the tenderers whose tenders were not retained after the choice of the concessionaire, and this, taking into account the validity deadline of the tenders.
The provisional guarantee is returned to the concessionaire after constitution of the final guarantee, and if necessary of the other guarantees required for the good performance of the concession provided for in the contractual documents of the concession, and this, within the deadlines provided for in these documents.
Art. 19 - The special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein draws up the minutes of opening of the technical envelopes and the minutes of opening the financial envelopes which shall be signed by all its members after the completion of the opening of the envelopes concerned.
The minutes report of opening of the technical envelopes shall mention the following data:
- the order numbers allotted to the envelopes in accordance with the date of arrival and the names of the candidates.
- the required documents and accompanying the tenders.
- the documents required and not presented with the tenders or whose validity expired.
- the inadmissible tenders and the reasons for their rejection.
- the debates of the commission members and the reserves if necessary.
- the granted deadline, if necessary to complete the missing documents and the required signatures.
If the opening of the financial tenders is held after the technical examination of the tenders, the minutes shall notably indicate the list of the tenders rejected for nonconformity to the subject of the invitation to tender and the one accepted, their amounts as well as any other financial data.
Art. 20 - Each special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein proceeds in a first stage to the control of the conformity of tenders to the provisions of the regulation of the invitation to tender and the elimination of the tenders not in conformity with the subject of the concession or those who do not answer the characteristics, standards or conditions provided for by the regulation of the invitation to tender.
Each special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein shall carry out the examination of the technical tenders and financial tenders submitted by the candidates whose technical tenders were accepted and their analysis and classification in accordance with the criteria and methodology announced in the regulation of the invitation to tender.
Any special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein analyzes the tenders while referring in the conditions and criteria fixed by the regulation of the invitation to tender and it may, if necessary, subject to the respect of the principle of equality of the tenderers, ask, in writing, precisions, justifications and clarifications relating to the technical tender without that leading to an amendment of the tender content.
Art. 21 - If several tenders considered to be the most interesting are held for equivalent, all elements considered, and after opinion of the unit of the concessions follow-up created according to the decree n° 2008-2965 referred to above, the conceding party may require from the candidates to present new financial tenders.
Art. 22 - The special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein draws up a final report of examination of the technical and financial tenders in which it consigns the details and the results of its works and reporting the procedures and circumstances of the examination, the classification of the tenders and its proposals in this respect which will be submitted to the conceding party. This latter elaborates a report and transmits it with the final report of the commission to the unit of the concessions follow-up created according to the decree n° 2008-2965 referred to above for examination and opinion as for the choice of the concessionaire.
The above-mentioned report shall be signed by all the special commission members showing, if necessary, their debates and reserves.
Art. 23 - Each special sub commission created in accordance with article 8 of the decree herein is in charge of the negotiations relating to the grant with the concession concerned as well as the completion and finalization of all the related documents after designation of the provisional successful tenderer.

Chapter 2
The grant of the concessions after consultation or by the way of direct negotiation

Art. 24 - The concessionaire may be chosen after consultation or by way of direct negotiation in one of the following exceptional cases:
- when the call for tender was declared unfruitful,
- for reasons of national defense or public safety,
- when there is urgency to ensure the continuity of the public utility,
- when the performance of the subject of the contract refers to services whose performance may be entrusted only to one determined person or to an activity whose exploitation is exclusively reserved for a patent holder.
Art. 25 - In the case of choice of the regime of grant after consultation, the conceding party shall widen the consultation and observe the written procedure in order to guarantee the equality of the candidates, the equivalence of the chances and the transparency in the choice of the concessionaire.
Art. 26 - Any conceding party who decides to grant a concession after consultation or by way of direct negotiation is bound to draw up a report in order to expose the reasons for choice of one of these regimes and to draw up the list of the potential participants who will be consulted or the potential participant with whom the direct negotiation will be started.
The report is submitted to the unit of the concessions follow-up created by the decree n° 2008-2965 referred to above in order to give its opinion.
Art. 27 - The follow-up of the grant of the concession after consultation or by way of direct negotiation is carried out by a special sub commission created in accordance with the provisions of article 8 of the decree herein.

Title 3
Unsolicited proposals

Art. 28 - Any person intending to propose the realization and the exploitation of a project or the exercise of an activity determined within the framework of a concession shall present to the competent public person a file describing the components of the project or the above-mentioned activity and a technical, environmental, economic and financial feasibility study.
Any unsolicited proposal shall be deposited at the mail reception office of the competent public person or sent by a registered postal way.
Art. 29 - The public person who received an unsolicited tender is bound to examine the possibility of the realization of the project or the exercise of the activity subject of the tender within the framework of a concession and this notably on the legal, economic and technical level and it may, for this purpose, be assisted by any person whose opinion is considered to be useful for the evaluation of the unsolicited tender.
Art. 30 - The public person having received an unsolicited tender is bound to make known for the tenderer, within a reasonable deadline, the measure taken about it and to respect the data and information confidentiality relating to the unsolicited tender.
The rejected tender is returned to the tenderer, in this case the public person shall notify to the tenderer the unsolicited tender who requires it, the reasons for rejection of his tender.
Art. 31 - Subject to the provisions of article 32 of the decree herein and in the event of acceptance of the unsolicited tender, the competent public person is bound to invite the author of the proposal to present a tender in accordance with the conditions and procedures mentioned in chapter one of the second title of the decree herein.
Art. 32 - If the unsolicited tender is related to a patent or ownership rights, the competent public person is bound to observe the conditions and procedures mentioned in chapter two of the second title of the decree herein.

Title 4
Final provisions
Art. 33 - The provisions of the decree herein shall apply to all the concessions without prejudice to the related regulatory texts.
Art. 34 - The Prime Minister and the concerned ministers shall, each in his respective capacity, implement the decree herein which shall be published in the Official Gazette of the Republic of Tunisia.
Tunis, 19 July 2010.
Zine El Abidine Ben Ali
أمر عدد 1753 لسنة 2010 مؤرخ في 19 جويلية 2010 يتعلق بضبط شروط وإجراءات منح اللزمات.
إن رئيس الجمهورية،
باقتراح من الوزير الأول،
بعد الاطلاع على مجلة المحاسبة العمومية الصادرة بمقتضى القانون عدد 81 لسنة 1973 المؤرخ في 31 ديسمبر 1973، كما تم تنقيحها وإتمامها بالنصوص اللاحقة وخاصة القانون عدد 85 لسنة 2006 المؤرخ في 25 ديسمبر 2006 المتعلق بقانون المالية لسنة 2007 وبالقانون عدد 71 لسنة 2009 المؤرخ في 21 ديسمبر 2009 المتعلق بقانون المالية لسنة 2010،
وعلى القانون عدد 9 لسنة 1989 المؤرخ في 1 فيفري 1989 المتعلق بالمساهمات والمنشآت والمؤسسات العمومية، كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص اللاحقة وخاصة القانون عدد 36 لسنة 2006 المؤرخ في 12 جوان 2006،
وعـلـى مـجـلـة تـشجيـع الاستثمـارات الصـادرة بمقتضـى القـانــــون عدد 120 لسنة 1993 المؤرخ في 27 ديسمبر 1993كما تم تنقيحها وإتمامها بالنصوص اللاحقة وخاصة القانون عدد 70 لسنة 2007 المؤرخ في 27 ديسمبر 2007 المتعلق بقانون المالية لسنة 2008 وبالقانون عدد 71 لسنة 2009 المؤرخ في 21 ديسمبر 2009 المتعلق بقانون المالية لسنة 2010،
وعلى القانون عدد 23 لسنة 2008 المؤرخ في 1 أفريل 2008 المتعلق بنظام اللزمات وخاصة الفصول 9 و10 و11 منه،
وعلى الأمر عدد 400 لسنة 1969 المؤرخ في 7 نوفمبر 1969 المتعلق بإحداث وزارة أولى وضبط وظائف الوزير الأول،
وعلى الأمر عدد 370 لسنة 2006 المؤرخ في 3 فيفري 2006 المتعلق بضبط إجراءات وصيغ الاستشارة الوجوبية لمجلس المنافسة حول مشاريع النصوص الترتيبية،
وعلى الأمر عدد 2965 لسنة 2008 المؤرخ في 8 سبتمبر 2008 المتعلق بإحداث وحدة متابعة اللزمات،
وعلى رأي وزير التنمية والتعاون الدولي،
وعلى رأي وزير المالية،
وعلى رأي مجلس المنافسة،
وعلى رأي المحكمة الإدارية.
يصدر الأمر الآتي نصه :
العنوان الأول
أحكام عامة
الفصل الأول ـ يضبط هذا الأمر الشروط والإجراءات الخاصة بمنح اللزمات وشروط وإجراءات قبول العروض التلقائية المتعلقة باقتراح إنجاز مشاريع واستغلالها في إطار لزمات طبقا لأحكام القانون المتعلق بنظام اللزمات المشار إليه أعلاه.
الفصل 2 ـ يخضع منح اللزمات إلى المبادئ الأساسية التالية :
ـ المساواة بين المترشحين وتكافؤ الفرص،
ـ شفافية الإجراءات،
ـ الحياد وموضوعية معايير الاختيار،
ـ اللجوء إلى المنافسة.
الفصل 3 ـ يتعين تطبيقا للمبادئ المشار إليها بالفصل الثاني من هذا الأمر احترام قواعد عدم التمييز بين المترشحين واستقلالية مانحي اللزمات واعتماد إجراءات واضحة ومفصلة وموضوعية لكل مراحل منح اللزمات وتقديم نفس التوضيحات اللازمة بخصوص الملاحظات والاستفسارات المطلوبة وتعميمها على جميع المترشحين.
العنوان الثاني
طرق منح اللزمات
الباب الأول
منح اللزمات بعد الدعوة إلى المنافسة
الفصل 4 ـ تمنح اللزمات بعد الدعوة إلى المنافسة عن طريق طلب عروض يتم الإعلان عنه ثلاثين يوما على الأقل قبل التاريخ الأقصى المحدد لقبول الترشحات بواسطة الصحافة وعند الاقتضاء بأية وسيلة إشهار إضافية أخرى مادية أو لامادية.
ويتم تحديد أجل تقديم العروض بالنظر خاصة إلى أهمية اللزمة وباعتبار ما يتطلبه إعداد العروض وتقديم الترشحات من دراسة لملف طلب العروض.
الفصل 5 ـ يكون طلب العروض مفتوحا أو مضيقا مسبوقا بانتقاء أولي أو بطلب تعبير عن الرغبة.
يشتمل طلب العروض المفتوح على إعلان عام للمنافسة طبقا لمقتضيات الفصل 4 من هذا الأمر.
ويتم طلب العروض المضيق المسبوق بانتقاء أولي أو بطلب تعبير عن الرغبة على مرحلتين :
ـ تتضمن المرحلة الأولى دعوة عامة ومفتوحة للترشح طبقا لنظام الانتقاء الأولي في صورة طلب العروض المسبوق بانتقاء أولي أو طبقا لملف التعبير عن الرغبة في صورة طلب العروض المسبوق بطلب تعبير عن الرغبة،
ـ تتضمن المرحلة الثانية دعوة المترشحين الذين تم انتقاؤهم في صورة طلب العروض المسبوق بانتقاء أولي أو المترشحين الذين عبروا عن رغبتهم في صورة طلب العروض المسبوق بطلب تعبير عن الرغبة لتقديم عروضهم.
الفصل 6 ـ يبين الإعلان عن طلب العروض خاصة :
1- موضوع اللزمة،
2- المكان الذي يمكن الاطلاع فيه على الوثائق المكونة لملف طلب العروض وثمنها عند الاقتضاء،
3- المكان والتاريخ الأقصى لتقديم العروض،
4- معايير الاختيار،
5- المؤيدات الواجب تقديمها فيما يخص المؤهلات والضمانات المهنية والمالية المطلوبة من المترشحين،
6- عند الاقتضاء مكان وتاريخ وساعة جلسة فتح الظروف الفنية.
وفي صورة طلب العروض المسبوق بانتقاء أولي أو بطلب تعبير عن الرغبة فإنه يتم إبلاغ البيانات المنصوص عليها بالعددين 2 و3 أعلاه في نفس التاريخ بصفة فردية ومباشرة إلى المترشحين الذين تم انتقاؤهم أو الذين تم إدراجهم بالقائمة المختصرة أو إلى وكلائهم المؤهلين قانونا.
ويخضع تحديد المدة الفاصلة بين تاريخ تبليغ البيانات والتاريخ الأقصى لقبول العروض إلى نفس المقتضيات المطبقة بالنسبة لطلب العروض المفتوح.
الفصل 7 ـ يتكون العرض من :
ـ الملف الإداري،
ـ العرض الفني،
ـ العرض المالي.
ويتعين وجوبا تضمين كل من العرض الفني والعرض المالي في ظرف منفصل ومختوم ويكتب على كل ظرف مرجع طلب العروض الذي تعلق به العرض وموضوعه.
يتضمن العرض الفني الملف الإداري والمؤيدات المصاحبة للعرض والمنصوص عليها بنظام طلب العروض وخاصة منها الضمان الوقتي.
يقصى كل عرض فني لم يشتمل على الضمان الوقتي.
توجه الظروف المحتوية على العروض الفنية عن طريق البريد ومضمونة الوصول مع الإعلام بالبلوغ أو عن طريق البريد السريع كما يمكن إيداعها مباشرة بمكتب ضبط مانح اللزمة المعين للغرض.
وتسجل هذه الظروف عند تسلمها في مكتب الضبط المعين للغرض كما تسجل في سجل خاص حسب ترتيب وصولها ويجب أن تبقى مختومة إلى موعد فتحها.
يتضمن العرض المالي الوثائق المنصوص عليها بنظام طلب العروض وتسلم الظروف المحتوية على العروض المالية من قبل المترشح أو من يمثله مباشرة إلى لجنة إعداد المراحل التحضيرية لمنح اللزمة المعنية والمحدثة وفقا لأحكام الفصل 8 من هذا الأمر.
يمكن أن ينص نظام طلب العروض على أن تقديم كل من العرض الفني والعرض المالي يتم في نفس التاريخ وفي هذه الحالة توجه الظروف المحتوية على العروض الفنية مختومة والظروف المحتوية على العروض المالية مختومة مضمنة في ظرف مختوم ويكتب عليه مرجع طلب العروض الذي تعلق به العرض وموضوعه عن طريق البريد ومضمونة الوصول مع الإعلام بالبلوغ أو عن طريق البريد السريع أو تودع مباشرة بمكتب الضبط المعين للغرض. كما لا تفتح في هذه الحالة الظروف المحتوية على العروض المالية التي تبقى مختومة إلى حين التثبت من مطابقة الملف الإداري لنظام طلب العروض وفتح الظروف المحتوية على العروض الفنية وتقييمها إلا إذا نص طلب العروض على أن فتح الظروف المحتوية على العروض الفنية والظروف المحتوية على العروض المالية يتم في نفس الجلسة.
الفصل 8 ـ تتم المصادقة على ملف طلب العروض وفتح العروض وفرزها وترتيبها ووضع التراتيب المنطبقة على منح اللزمة من قبل لجنة خاصة يعهد إليها بإعداد المراحل التحضيرية لمنح اللزمة المعنية يتم إحداثها وتعيين أعضائها وضبط طرق سيرها بمقرر من مانح اللزمة.
يمكن لمانح اللزمة، عند الاقتضاء، أن يستعين في هذا الإطار بخبراء يتم اختيارهم طبقا للتراتيب الجاري بها العمل.
يكون مراقب المصاريف العمومية وجوبا من بين أعضاء اللجنة المكلفة بإعداد المراحل التحضيرية المحدثة وفقا لأحكام الفقرة المتقدمة بالنسبة للزمات التي تمنحها الدولة أو المؤسسات العمومية ومراقب الدولة بالنسبة للزمات التي تمنحها المنشآت العمومية أو المؤسسات العمومية التي لا تكتسي صبغة إدارية.
لا يمكن للأعضاء المباشرين بوحدة متابعة اللزمات المحدثة بمقتضى الأمر عدد 2965 لسنة 2008 المشار إليه أعلاه أن يكونوا من بين أعضاء اللجان الخاصة المحدثة وفقا لهذا الفصل.
الفصل 9 ـ يتضمن ملف طلب العروض خاصة :
ـ نظام طلب العروض،
ـ مشروع عقد اللزمة وكراس الشروط والملاحق،
كما يتضمن ملف طلب العروض على نظام الانتقاء الأولي في صورة طلب العروض المسبوق بانتقاء أولي أو على ملف طلب التعبير عن الرغبة في صورة طلب العروض المسبوق بطلب التعبير عن الرغبة. ويعتبر نظام الانتقاء الأولي وملف طلب التعبير عن الرغبة جزءا لا يتجزأ من ملف طلب العروض.
كما يمكن عند الاقتضاء أن يتم في إطار كل لزمة إعداد ملف إعلامي يحتوي على مذكرة إعلامية خاصة بالمشروع موضوع اللزمة وإعداد وتنظيم قاعة معطيات أو موقع إلكتروني لتمكين المترشحين من الاطلاع والحصول على جميع المعطيات والمعلومات والوثائق الخاصة بالمشروع موضوع اللزمة.
الفصل 10 ـ تتضمن المذكرة الإعلامية خاصة :
ـ معطيات عامة حول القطاع المعني باللزمة،
ـ بيانات عامة حول المشروع موضوع اللزمة ومكوناتها،
ـ بيانات عامة حول اللزمة وذلك خاصة من خلال تحديد الشخص العمومي المانح للزمة وشكلها ومدتها ومجالها وإطارها القانوني.
الفصل 11 ـ يبين نظام الانتقاء الأولي خاصة :
ـ شروط المشاركة والمقاييس والمنهجية التي تتم على أساسها عملية انتقاء المترشحين المسموح لهم بالمشاركة في طلب العروض،
ـ شروط وآجال طلب المترشحين للاستفسارات والتوضيحات بخصوص مرحلة الانتقاء الأولي،
ـ المكان والتاريخ الأقصى لتقديم الترشحات،
ـ الوثائق المكونة لملف الانتقاء الأولي وخاصة منها :
* العقد التأسيسي إذا كان المترشح شخصا معنويا وقائمة المساهمين في رأسماله ونسبة مساهمتهم،
* مضمون من السجل التجاري أو ما يعادل ذلك بالنسبة للمترشحين غير المقيمين وذلك حسب ما تنص عليه تشريعات بلدانهم،
* بطاقة تقديم خاصة بالمترشح،
* شهادة في عدم الإفلاس أو التسوية القضائية أو ما يعادل ذلك بالنسبة للمترشحين غير المقيمين وذلك حسب ما تنص عليه تشريعات بلدانهم،
* شهادة في الوضعية الجبائية بالنسبة للمترشحين المقيمين،
* القوائم المالية الخاصة بالسنتين المحاسبيتين الأخيرتين للمترشح مصادقا عليها من قبل مراقب الحسابات،
* اتفاق التجمع والعقود التأسيسية للشركات المكونة له،
* رسالة تعهد يلتزم بمقتضاها المترشح في صورة تقديمه لعرض بأن يتقيد بالخصائص العامة للمشروع موضوع اللزمة وبمقتضيات نظام الانتقاء الأولي وخاصة منها المتعلقة بحفظ سرية المعلومات والمعطيات الخاصة بملف اللزمة وعدم إفشائها.
الفصل 12 ـ يبين ملف طلب التعبير عن الرغبة مميزات المشروع موضوع اللزمة وخاصياته الفنية وموقعه وعلاقته بالمشاريع المجاورة له ويضبط الالتزامات العامة للمترشحين وللشخص العمومي المعني باللزمة كما يضبط إجراءات تقديم التعبير عن الرغبة.
الفصل 13 ـ يبين نظام طلب العروض خاصة :
ـ شروط المشاركة في طلب العروض،
ـ كيفية اطلاع العارضين على المعلومات والمعطيات والحصول على الوثائق الخاصة بالمشروع موضوع اللزمة وكيفية طلب الاستفسارات والتوضيحات من قبل العارضين،
ـ كيفية تقديم العارضين لتعليقاتهم وملاحظاتهم حول مشاريع الوثائق التعاقدية الخاصة باللزمة ومقترحات تعديلها وطريقة إبلاغها لمانح اللزمة وإجابة هذا الأخير عنها،
ـ محتوى العروض الفنية والمالية والضمانات الوقتية المطلوبة من العارضين والوثائق التي يتعين عليهم تقديمها ومنها خاصة :
* رسالة تعهد للالتزام باحترام مقتضيات نظام طلب العروض وخاصة منها ما يتعلق بالمساهمات في رأس مال صاحب اللزمة وتركيبته،
* مشروع العقد التأسيسي لشركة المشروع التي سيتم إحداثها لتنفيذ عقد اللزمة،
* نسخة من اتفاق المساهمين بخصوص المساهمة في رأس مال شركة المشروع،
* نسخة من نظام طلب العروض ومن الوثيقة المتضمنة للإجابة على استفسارات وملاحظات العارضين ومن الوثائق التعاقدية الخاصة باللزمة المعنية مؤشرا على جميع صفحاتها وممضاة من قبل العارضين،
* تصريح على الشرف بأن العارض ليس في حالة إفلاس
أو تسوية قضائية،
* شهادة في الوضعية الجبائية بالنسبة للمترشحين المقيمين،
* تصريح العارض بالتعهد بسرية المعلومات والمعطيات الخاصة بالمشروع موضوع اللزمة وبحفظها وعدم إفشائها.
تحرر الوثائق المطلوبة من العارضين طبقا للأمثلة الواردة بنظام طلب العروض وتكون ممضاة من قبل العارضين الذين يقدمونها بأنفسهم أو عن طريق وكلائهم المؤهلين قانونا.
- كيفية تقييم وتحليل العروض وترتيبها،
ـ تحديد الحالات التي يمكن فيها رفض العروض،
ـ الإجراءات والتاريخ الأقصى لتقديم العروض والمدة التي يبقى فيها العارضون ملزمين بعروضهم،
ـ كيفية الإعلان عن اختيار المستلزم الوقتي وإمضاء عقد اللزمة.
الفصل 14 ـ يضبط نظام طلب العروض مبلغ الضمان الوقتي بصورة جزافية حسب أهمية وحجم اللزمة. وتضبط الوثائق التعاقدية الخاصة باللزمة الضمانات الأخرى التي يمكن أن تطلب من صاحب اللزمة لضمان تنفيذ التزاماته. وتحدد في هذه الحالة الحقوق التي يمكن أن يمارسها مانح اللزمة على هذه الضمانات.
الفصل 15 ـ يتم فتح العروض الواردة في جلسة أولى لفتح الظروف المحتوية على العروض الفنية وفي جلسة ثانية لفتح الظروف المحتوية على العروض المالية.
يمكن أن ينص نظام طلب العروض، خلافا للفقرة المتقدمة، على أن فتح الظروف المحتوية على العروض الفنية والظروف المحتوية على العروض المالية يتم في نفس الجلسة.
تكون جلسات فتح الظروف علنية ما لم ينص ملف طلب العروض على خلاف ذلك.
ويمكن لكل المترشحين حضور الجلسات العلنية لفتح الظروف الفنية وذلك في المكان والتاريخ والساعة المحددة بنظام طلب العروض.
ويقتصر حضور جلسة فتح الظروف المالية على المترشحين الذين قبلت عروضهم الفنية والذين يتم إعلامهم كتابيا بتاريخ الجلسة وساعتها ومكانها وذلك قبل ثلاثة أيام عمل على الأقل من انعقادها.
لا يسمح للمترشحين الحاضرين بالتدخل بأي حال من الأحوال في سير أعمال اللجنة الخاصة المحدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر والمكلفة بفتح العروض.
الفصل 16 ـ يمكن عند الاقتضاء لكل لجنة خاصة محدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر أن تدعو كتابيا المترشحين الذين لم يقدموا كل الوثائق المطلوبة بما فيها الوثائق الإدارية إلى استيفاء وثائقهم في أجل محدد وذلك عن طريق البريد مضمون الوصول أو بإيداعها بمكتب ضبط مانح اللزمة حتى لا تقصى عروضهم باستثناء الوثائق التي تعتبر في تقييم العروض الفنية والمالية والتي ينص نظام طلب العروض على أن عدم تقديمها يعتبر سببا لإقصاء العرض.
كما تدعو كل لجنة خاصة محدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر المترشحين الذين لم يمضوا كل الوثائق حسب الصيغ المطلوبة للقيام بذلك في أجل تحدده هذه اللجان.
الفصل 17 ـ ترجع إلى أصحابها العروض الواردة بعد الآجال المحددة لقبولها والعروض غير المصحوبة بالوثائق المستوجبة
أو التي لم تستوف بشأنها الوثائق المنقوصة أو الإمضاءات اللازمة في الآجال المحددة وكذلك العروض المقصاة.
وفي كل هذه الحالات يقدم مانح اللزمة كتابيا، في أجل أقصاه شهران من تاريخ تلقي مطلب في الغرض، أسباب رفض العرض لكل مترشح يطلب ذلك خلال الشهر الموالي لتاريخ الإعلان عن نتيجة طلب العروض.
الفصل 18 ـ ترجع الضمانات الوقتية للمشاركين الذين أقصيت عروضهم طبقا لمقتضيات نظام طلب العروض. ومع مراعاة أجل الالتزام بالعروض يرجع الضمان الوقتي للمشاركين الذين لم يتم اختيار عروضهم بعد اختيار صاحب اللزمة، على أن لا يتم إرجاع الضمان الوقتي المقدم من هذا الأخير إلا بعد تقديمه للضمانات المالية الأخرى المخصصة لضمان حسن تنفيذ اللزمة والمنصوص عليها بالوثائق التعاقدية الخاصة باللزمة وذلك في الآجال القصوى المحددة بهذه الوثائق.
الفصل 19 ـ تحرر اللجنة الخاصة المحدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر محضر جلسة فتح الظروف المتضمنة للعروض الفنية ومحضر جلسة فتح الظروف المتضمنة للعروض المالية يمضيها جميع أعضائها مباشرة بعد إتمام فتح الظروف المعنية. وتدون وجوبا في محضر جلسة فتح الظروف المتضمنة للعروض الفنية خاصة المعطيات التالية :
ـ الأعداد الرتبية المسندة للظروف وفقا لتاريخ وصولها وأسماء المترشحين،
ـ الوثائق المطلوبة الواردة مع العروض،
ـ الوثائق المطلوبة وغير المقدمة ضمن العروض أو التي انقضت مدة صلوحيتها،
ـ العروض غير المقبولة وأسباب إقصائها،
ـ مناقشات أعضاء اللجنة والتحفظات عند الاقتضاء،
ـ وعند الاقتضاء الأجل المحدد لاستيفاء الوثائق المنقوصة والإمضاءات المطلوبة.
وفي حالة فتح العروض المالية بعد الفرز الفني للعروض تدون في محضر قائمة العروض التي تم إقصاؤها لعدم مطابقتها لموضوع طلب العروض والعروض التي تم قبولها ومبالغها وكل المعطيات المالية الأخرى.
الفصل 20 ـ تتولى كل لجنة خاصة محدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر في مرحلة أولى التثبت في مطابقة العروض المقدمة والوثائق التي تتضمنها لمقتضيات نظام طلب العروض وإقصاء العروض غير المطابقة لموضوع اللزمة أو التي لا تستجيب للخاصيات أو المواصفات أو الشروط المنصوص عليها بنظام طلب العروض.
تتولى كل لجنة خاصة محدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر فرز العروض الفنية والعروض المالية المقدمة من قبل المترشحين الذين قبلت عروضهم الفنية وتحليلها وترتيبها وفقا للمعايير والمنهجية المعلن عنها في نظام طلب العروض.
تعتمد كل لجنة خاصة محدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر في تحليلها للعروض الشروط والمعايير المنصوص عليها بنظام طلب العروض ويجوز لها بشرط احترام مبدأ المساواة بين المترشحين أن تطلب عند الاقتضاء كتابيا بيانات ومستندات وتوضيحات تتعلق بالعروض الفنية شريطة أن لا يؤدي ذلك إلى تغيير في محتواها.
الفصل 21 ـ في حالة تساوي أفضل العروض باعتبار كل العناصر يمكن لمانح اللزمة أن يطلب بعد أخذ رأي وحدة متابعة اللزمات المحدثة بمقتضى الأمر عدد 2965 لسنة 2008 المشار إليه أعلاه من المشاركين تقديم عروض مالية جديدة.
الفصل 22 ـ تتولى اللجنة الخاصة المحدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر إعداد تقرير نهائي لفرز العروض الفنية والمالية يتضمن تفاصيل ونتائج أعمالها ويبين مراحل وصيغ الفرز وترتيب العروض ومقترحاتها في هذا الخصوص يعرض على مانح اللزمة الذي يتولى إعداد تقرير في الغرض يحيله مرفقا بالتقرير النهائي للجنة في أقرب الآجال الممكنة على وحدة متابعة اللزمات المحدثة بمقتضى الأمر عدد 2965 لسنة 2008 المشار إليه أعلاه للدرس وإبداء الرأي حول اختيار صاحب اللزمة.
يمضى التقرير المشار إليه من قبل جميع أعضاء اللجنة الخاصة ويتضمن مناقشاتهم وعند الاقتضاء تحفظاتهم.
الفصل 23 ـ يعهد لكل لجنة خاصة محدثة وفقا للفصل 8 من هذا الأمر متابعة المفاوضات لمنح اللزمة المعنية وإتمام جميع الوثائق المتعلقة بها بعد اختيار المستلزم الوقتي.
الباب الثاني
منح اللزمات بعد تنظيم استشارة
أو عن طريق التفاوض المباشر
الفصل 24 ـ يمكن اختيار صاحب اللزمة إما بعد تنظيم استشارة أو عن طريق التفاوض المباشر في الحالات الاستثنائية التالية :
ـ إذا تم الإعلان على أن الدعوة إلى المنافسة غير مثمرة،
ـ لأسباب يقتضيها الدفاع الوطني أو الأمن العام،
ـ في حالة التأكد لضمان استمرارية المرفق العمومي،
ـ إذا تعلق إنجاز موضوع العقد بأعمال لا يمكن أن يعهد بإنجازها إلا لشخص معين أو بنشاط يختص باستغلاله حامل براءة اختراع.
الفصل 25 ـ في صورة اعتماد صيغة تنظيم الاستشارة يجب على مانح اللزمة أن يعمل على توسيع الاستشارة وأن يتقيد بإجراءات مكتوبة تضمن مساواة المترشحين وتكافؤ الفرص بينهم والشفافية في اختيار صاحب اللزمة.
الفصل 26 ـ يتعين على كل مانح لزمة يعتزم منح لزمة بعد تنظيم استشارة أو بالتفاوض المباشر، إعداد تقرير معلل لشرح أسباب اختيار إحدى هذه الصيغ وقائمة في المشاركين المحتملين المزمع استشارتهم أو المشارك المحتمل المزمع التفاوض معه مباشرة يعرض على وحدة متابعة اللزمات المحدثة بمقتضى الأمر عدد 2965 لسنة 2008 المشار إليه أعلاه التي تبدي رأيها في الغرض.
الفصل 27 ـ تتم متابعة عملية منح اللزمة بعد تنظيم استشارة أو بالتفاوض المباشر من قبل لجنة خاصة تحدث وفقا لأحكام الفصل 8 من هذا الأمر.
العنوان الثالث
الاقتراحات التلقائية
الفصل 28 ـ على كل شخص يعتزم اقتراح إنجاز مشروع واستغلاله أو ممارسة نشاط معين في إطار لزمة أن يعرض على الشخص العمومي المختص ملفا يتضمن وصفا لمكونات المشروع أو النشاط المذكور ودراسة جدوى من النواحي الفنية والبيئية والاقتصادية والمالية. ويودع كل عرض تلقائي بمكتب ضبط الشخص العمومي المختص أو يوجه إليه عن طريق البريد مضمون الوصول.
الفصل 29 ـ يتولى الشخص العمومي الذي تلقى عرضا تلقائيا النظر في إمكانية إنجاز المشروع أو ممارسة النشاط موضوع هذا العرض في إطار لزمة خاصة من النواحي القانونية والاقتصادية والفنية وله أن يستعين في ذلك بكل شخص يعتبر رأيه مفيدا في تقييم العرض التلقائي.
الفصل 30 ـ يتعين على كل شخص عمومي تلقى عرضا تلقائيا أن يعلم صاحبه كتابيا وفي أجل معقول بما تقرر في شأنه وأن يلتزم بحفظ سرية المعطيات والمعلومات الواردة بالعرض التلقائي.
يرجع العرض المرفوض إلى صاحبه ويقدم الشخص العمومي لصاحب العرض التلقائي الذي يطلب ذلك أسباب رفض عرضه.
الفصل 31 ـ مع مراعاة أحكام الفصل 32 من هذا الأمر وإذا حظي العرض التلقائي بالموافقة يتعين على الشخص العمومي المختص دعوة صاحب المقترح لتقديم عرض وفقا للشروط والإجراءات المنصوص عليها بالباب الأول من العنوان الثاني من هذا الأمر.
الفصل 32 ـ إذا ارتبطت بالعرض التلقائي براءة اختراع
أو حقوق ملكية يتعين على الشخص العمومي المختص التقيد بالشروط والإجراءات المنصوص عليها بالباب الثاني من العنوان الثاني من هذا الأمر.
العنوان الرابع
أحكام ختامية
الفصل 33 ـ تنطبق أحكام هذا الأمر على جميع اللزمات مع مراعاة النصوص الترتيبية الخاصة الجاري بها العمل.
الفصل 34 ـ الوزير الأول والوزراء المعنيون مكلفون، كل فيما يخصه، بتنفيذ هذا الأمر الذي ينشر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية.
تونس في 19 جويلية 2010.
زين العابدين بن علي
Décret n° 2010-1753 du 19 juillet 2010, fixant les conditions et procédures d'octroi des concessions.
Le Président de la République,
Sous proposition du Premier ministre,
Vu le code de la comptabilité publique promulgué par la loi n° 73-81 du 31 décembre 1973 tel que modifié et complété par les textes subséquents et notamment la loi n° 2006-85 du 25 décembre 2006, portant loi de finances pour l'année 2007 et la loi
n° 2009-7l du 21 décembre 2009, portant loi de finances pour l'année 2010,
Vu la loi n° 89-9 du 1er février 1989, relative aux participations, entreprises et établissements publics, ensemble les textes qui l'ont modifié ou complété et notamment la loi n° 2006-36 du 12 juin 2006,
Vu le code d'incitation aux investissements promulgué par la loi n° 93-l20 du 27 décembre 1993, tel que modifié ou complété par les textes subséquents et notamment la loi 2007-70 du 27 décembre 2007, portant loi de finances pour l'année 2008 et la loi
n° 2009-7l du 21 décembre 2009, portant loi de finances pour l'année 2010,
Vu la loi n° 2008-23 du 1er avril 2008, relative au régime des concessions et notamment ses articles 9, 10, et 11,
Vu le décret n° 69-400 du 7 novembre 1969, portant création d'un Premier ministère et fixant les attributions du Premier ministre,
Vu le décret n° 2006-370 du 3 février 2006, portant fixation des procédures et des modalités de la consultation obligatoire du conseil de la concurrence sur les projets de textes réglementaires,
Vu décret n° 2008-2965 du 8 septembre 2008, portant création d'une unité de suivi des concessions,
Vu l'avis du ministre du développement et de la coopération internationale,
Vu l'avis du ministre des finances,
Vu l'avis du conseil de la concurrence,
Vu l'avis du tribunal administratif.
Décrète :
Titre premier
Dispositions générales
Article premier - Le présent décret fixe les conditions et les procédures d'octroi des concessions et les conditions et modalités de recevabilité des propositions spontanées relatives à la réalisation et l'exploitation de projets dans le cadre de concessions conformément aux dispositions de la loi relative au régime des concessions susvisée.
Art. 2 - L'octroi des concessions est régi par les principes suivants :
- l'égalité des candidats et l'équivalence des chances,
- la transparence des procédures,
- la neutralité et l'objectivité des critères de sélection,
- le recours à la concurrence.
Art. 3 - En application des principes mentionnés à l'article 2 du présent décret, il convient de respecter les règles de non discrimination entre les candidats, d'autonomie des concédants, de suivi de procédures claires, détaillées et objectives de toutes les étapes d'octroi des concessions, de généralisation de la communication des réponses et explications à tous les candidats, quant aux observations et éclaircissements demandés.
Titre 2
Modes d'octroi des concessions
Chapitre premier
Octroi des concessions après appel à la concurrence
Art. 4 - Les concessions sont octroyées après appel à la concurrence par voie d'appel d'offre publié 30 jours au moins avant la date limite fixée pour la réception des candidatures par voie de presse et éventuellement par tout autre moyen de publicité matériel ou immatériel. Le délai de présentation des offres est fixé compte tenu notamment de l'importance de la concession et l'étude du dossier de l'appel d'offre nécessaire pour la préparation des offres et la présentation des candidatures.
Art. 5 - L'appel d'offre peut être soit ouvert, soit restreint précédé d'une pré-qualification ou d'un appel à manifestation d'intérêt.
L'appel d'offre ouvert consiste en un appel public à la concurrence conformément à l'article 4 du présent décret.
L'appel d'offre restreint précédé d'une pré-qualification ou d'un appel à manifestation d'intérêt se déroule en deux phases :
- la première phase consiste en un appel public de candidature ouvert, conformément au règlement de pré-qualification en cas d'appel d'offre précédé d'une pré-qualification ou conformément au dossier d'appel à manifestation d'intérêt en cas d'appel d'offre précédé d'un appel à manifestation d'intérêt,
- la deuxième phase consiste à inviter les candidats pré-qualifiés en cas d'appel d'offre précédé d'une pré-qualification ou ceux qui ont manifesté leur intérêt en cas d'appel d'offre précédé d'un appel à manifestation d'intérêt à présenter leurs offres.
Art. 6 - L'avis d'appel d'offre fait connaître notamment :
1- l'objet de la concession,
2- le lieu où l'on peut prendre connaissance des documents du dossier d'appel d'offre et le prix de vente le cas échéant,
3- le lieu et la date limite de présentation des offres,
4- les critères de choix,
5- les justifications à produire concernant les références et garanties professionnelles et financières exigées des candidats,
6- le cas échéant, lieu, date et heure d'ouverture des enveloppes contenant les offres techniques.
En cas d'appel d'offre précédé d'une pré-qualification ou précédé d'un appel à manifestation d'intérêt, les indications énumérées dans les paragraphes 2 et 3 ci-dessus doivent être portées à la connaissance des candidats pré¬qualifiés ou ceux qui figurent dans la liste restreinte ou leurs mandataires dûment habilités dans le même délai de façon individuelle et ouverte.
La détermination du délai séparant la date d'invitation à soumissionner et la date limite de réception des offres obéit aux mêmes règles applicables en matière d'appel d'offre ouvert.
Art. 7 - L'offre est constituée :
- du dossier administratif,
- de l'offre technique,
- de l'offre financière.
Chacune de l'offre technique et l'offre financière doit être consignée dans une enveloppe à part fermée et scellée, indiquant chacune la référence de l'appel d'offres et son objet.
L'offre technique comporte le dossier administratif et les justificatifs accompagnants l'offre visés par le règlement d'appel d'offre notamment le cautionnement provisoire.
Sera rejetée, toute offre technique non accompagnée du cautionnement provisoire.
Les plis renfermant les offres techniques doivent être envoyés par la poste et recommandés avec accusé de réception ou par poste rapide. Les plis peuvent également être déposés directement au bureau d'ordre du concédant désigné à cet effet.
A leur réception, les plis sont enregistrés au bureau d'ordre désigné à cet effet, puis une deuxième fois sur un registre spécial dans leur ordre d'arrivée, ils doivent demeurer cachetés jusqu'au moment de leur ouverture.
L'offre financière comporte les documents visés au règlement d'appel d'offre. Les plis renfermant les offres financières sont remis directement à la commission d'élaboration des étapes préparatoires pour l'octroi de la concession concernée créée conformément à l'article 8 du présent décret.
Le règlement d'appel d'offres peut prévoir le dépôt de l'offre technique et de l'offre financière en même temps. Dans ce cas, les plis renfermant les offres techniques cachetés et les plis renfermant les offres financières cachetés sont transmis par la poste et recommandés avec accusé de réception ou par poste rapide, dans une enveloppe cachetée indiquant la référence de l'appel d'offres et son objet. Les plis peuvent être déposés directement au bureau d’ordre désigné à cet effet. Les plis contenant les offres financières demeurent dans ce cas cachetés et ne sont ouverts qu'après avoir vérifier la conformité du dossier administratif au règlement d'appel d'offres et l'ouverture ainsi que l'évaluation des plis renfermant les offres techniques sauf si le règlement d'appel d'offres prévoit que l'ouverture des plis renfermant les offres techniques et les plis renfermant les offres financières se déroule dans la même séance.
Art. 8 - La mission d'approbation du dossier d'appel d'offres, d'ouverture, de dépouillement, de classement et d'adoption du règlement applicable à l'octroi de la concession est confiée à une commission spéciale chargée de l'élaboration des étapes préparatoires pour l'octroi de la concession concernée dont la création, la composition et les modalités de fonctionnement font l'objet de décision du concédant.
Le concédant peut, le cas échéant, recourir à l'assistance d'experts choisis conformément à la réglementation en vigueur.
Fait partie obligatoirement de la composition de la commission chargée de l'élaboration des étapes préparatoires créée conformément au paragraphe précédent, le contrôleur des dépenses publiques pour les concessions octroyées par l'Etat ou les établissements publics et le contrôleur d'Etat pour les concessions octroyées par les entreprises publiques ou les établissements publics n'ayant pas un caractère administratif.
Les membres exerçants au sein de l'unité de suivi des concessions créée en vertu du décret n° 2008-2965 susvisé, ne peuvent pas faire partie de la composition des commissions spéciales créées conformément aux dispositions de cet article.
Art. 9 - Le dossier d'appel d'offres est constitué notamment de :
- le règlement d'appel d'offres,
- les projets de documents relatifs à la concession et leurs annexes.
Le dossier d'appel d'offres comporte également le règlement de pré¬-qualification en cas d'appel d'offre précédé d'une pré-qualification ou du dossier d'appel à manifestation d'intérêt en cas d'appel d'offre précédé d'un appel à manifestation d'intérêt. Le règlement de pré-qualification ou le dossier d'appel à manifestation d'intérêt fait partie intégrante du dossier d'appel d'offres.
Dans le cadre de chaque concession, le concédant peut également, le cas échéant, préparer un mémorandum d'information relatif au projet objet de la concession ainsi que préparer et organiser une data room ou un site web, et ce, pour permettre aux candidats la consultation et l'obtention des données, informations et documents relatifs au projet objet de la concession.
Art. 10 - Le mémorandum d'information précise notamment :
- des informations générales relatives au secteur concerné par la concession,
- des données générales concernant le projet objet de la concession et ses composantes,
- des données générales concernant la concession et ce à travers notamment sa forme, sa durée, son périmètre et son cadre juridique et la désignation de la personne publique qui en sera le concédant.
Art. 11 - Le règlement de pré-qualification précise notamment :
- les conditions de participation, les critères et la méthodologie sur la base de laquelle se fera la sélection des candidats autorisés à la participation à l'appel d'offres,
- les conditions et délais dont dispose les candidats pour demander des éclaircissements sur le processus de pré-qualification,
- le lieu et la date limite de réception des candidatures,
- les documents constituant le dossier de pré-qualification dont notamment :
* le statut si le candidat est une personne morale ainsi que la liste des actionnaires et leurs parts dans le capital,
* extrait de l'immatriculation au registre de commerce du candidat ou tout autre document équivalent prévu par la législation du pays d'origine des candidats non résidents en Tunisie,
* une présentation générale du candidat,
* un certificat de non faillite, de redressement judiciaire ou tout autre document équivalent prévu par la législation du pays d'origine des candidats non résidents en Tunisie,
* une attestation fiscale décrivant la situation fiscale du candidat pour les résidents,
* les états financiers des deux (2) derniers exercices comptables du candidat audités par un commissaire aux comptes,
* l'accord de groupement et les statuts des sociétés membres,
* une lettre d'engagement par laquelle le candidat s'oblige, au cas où il soumettrait une offre, à respecter les principes généraux régissant le projet objet de la concession ainsi que les dispositions du règlement de pré¬qualification dont notamment la confidentialité des données relatives au dossier de la concession et de s'abstenir à les divulguer.
Art. 12 - Le dossier d'appel à manifestation d'intérêt précise les atouts du projet objet de la concession, ses caractéristiques techniques, son site et sa relation avec les projets voisins, détermine les obligations générales des candidats et de la personne publique concernée par la concession et détermine également les procédures et modalités d'expression d'intérêt.
Art. 13 - Le règlement d'appel d'offre précise notamment :
- les conditions de participation à l'appel d'offre,
- les modalités suivies afin de porter à la connaissance des soumissionnaires et de mettre à leur disposition les informations, données et la documentation relative au projet objet de la concession ainsi que la modalité à suivre par les soumissionnaires pour demander des éclaircissements,
- la modalité à suivre par les soumissionnaires pour présenter leurs commentaires et observations concernant les projets de documents contractuels de la concession et leurs propositions d'amendements ainsi que la modalité de notification de ces propositions au concédant et de réponse de ce dernier,
- le contenu des offres techniques et financières, les cautionnements provisoires exigées des soumissionnaires et les documents qu'ils doivent présenter dont notamment :
* une lettre d'engagement afin de s'obliger à respecter les dispositions du règlement d'appel d'offres dont notamment en ce qui concerne la participation et la composition du capital du concessionnaire,
* projet des statuts de la société du projet qui sera créée pour l'exécution du contrat de concession,
* une copie du projet de pacte d'actionnaires concernant la participation au capital de la société du projet,
* une copie du règlement d'appel d'offres, du document de réponse aux demandes d'éclaircissement et observations des soumissionnaires et des documents contractuels de la concession paraphées à chaque page et signée par les soumissionnaires,
* une attestation sur l'honneur que le candidat n'est pas en faillite, en redressement ou en liquidation judiciaire,
* une attestation fiscale décrivant la situation fiscale du candidat pour les résidents,
* une attestation du candidat afin de s'engager à respecter la confidentialité des données et informations relatives au projet objet de la concession et de s'abstenir à les divulguer.
Les documents exigés des soumissionnaires doivent être établis conformément aux modèles présentés dans le règlement d'appel d'offres et signés par les candidats qui les présentent directement ou par leurs mandataires dument habilités.
- la modalité d'évaluation et d'analyse des offres et de leur classement,
- la détermination des cas où l'offre peut être rejetée,
- les procédures et la date limite de réception des offres ainsi que le délai pendant lequel les soumissionnaires resteront engagés par leurs offres,
- la modalité de déclaration du choix de l'adjudicataire provisoire et de la signature du contrat de concession.
Art. 14 - Le règlement d'appel d'offres détermine d'une manière forfaitaire le montant du cautionnement provisoire en tenant compte de l'importance et du volume de la concession. Les documents contractuels de la concession déterminent les autres garanties qui peuvent être exigées du concessionnaire pour assurer l'exécution de ses engagements. Ils précisent dans ce cas les droits que le concédant peut exercer sur ses garanties.
Art. 15 - L'ouverture des enveloppes contenant les offres soumises est faite en une première séance d'ouverture des enveloppes contenant les offres techniques et en une deuxième séance d'ouverture des enveloppes contenant les offres financières.
Le règlement d'appel d'offres peut prévoir, contrairement au paragraphe précédent, que l'ouverture des plis contenant les offres techniques et les plis contenant les offres financières se déroule dans la même séance.
Sauf stipulation contraire du dossier d'appel d'offre, les séances d'ouverture des enveloppes est publiques.
Les candidats peuvent assister à la séance publique d'ouverture des plis techniques aux lieux, date et heure indiqués dans le règlement d'appel d'offre.
Toutefois, seuls les candidats dont les offres techniques ont été acceptées peuvent assister à l'ouverture des plis financiers. A cet effet, ils seront informés par écrit du lieu, date et heure de la séance trois jours ouvrables au moins avant sa tenue.
Les candidats présents ne sont pas autorisés à intervenir sous quelque forme que se soit dans le déroulement des travaux des commissions spéciales mentionnées à l'article 8 du présent décret et chargé de l'ouverture des plis.
Art. 16 - Toute commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret peut, le cas échéant, inviter par écrit les soumissionnaires à fournir les documents manquants exigés y compris les pièces administratives, pour compléter leur offre dans un délai prescrit par voie postale recommandée ou directement au bureau d'ordre du concédant sous peine d'élimination de leur offre, sauf les documents considérés dans l'évaluation des offres techniques et financières dont la non présentation constitue un motif de rejet d'office conformément au règlement d'appel d'offre.
Toute commission créée conformément à l'article 8 du présent décret invite expressément les candidats qui n'ont pas signé et paraphé tous les documents, selon les modalités exigés, à le faire dans un délai qui sera déterminé par lesdites commissions.
Art. 17 - Les offres parvenues après la date limite de réception, les offres non accompagnées des documents exigés ou qui n'ont pas été complété par les documents manquant ou qui n'ont pas été signés et paraphés dans le délai requis ainsi que les offres rejetés seront restituées à leur expéditeur.
Dans tous les cas, le concédant doit, dans un délai ne dépassant pas deux mois à compter de la date de réception d'une demande à cet effet, notifier par écrit à tout soumissionnaire qui le demande au cours du mois suivant la date de déclaration du résultat de l'appel d'offres, les motifs de rejet de son offre.
Art. 18 - Les cautionnements provisoires de tous les participants dont les offres sont éliminées, conformément aux dispositions du règlement d'appel d'offres, leurs sont restitués. Le cautionnement provisoire est restitué aux soumissionnaires dont les offres n'ont pas été retenues après le choix du concessionnaire, et ce, compte tenu du délai de validité des offres. Le cautionnement provisoire est restitué au concessionnaire après constitution du cautionnement définitif, et le cas échéant des autres garanties exigées pour la bonne exécution de la concession prévues aux documents contractuels de la concession, et ce dans les délais limites prévus par ses documents.
Art. 19 - La commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret dresse un procès-verbal d'ouverture des plis techniques et un procès-verbal d'ouverture des plis financiers qui doivent être signés par tous ses membres après l'achèvement de l'ouverture des plis concernés.
Le procès-verbal d'ouverture des plis techniques doit mentionner les données suivantes :
- les numéros d'ordre attribués aux plis conformément à la date d'arrivée et les noms des candidats.
- les documents exigés et accompagnant les offres.
- les documents exigés et non présentés avec les offres ou dont la validité a expiré.
- les offres irrecevables et les motifs de leur rejet.
- les débats des membres de la commission et les réserves le cas échéant.
- le délai accordé, le cas échéant pour compléter les documents manquants et les signatures exigées.
Au cas où l'ouverture des offres financières se déroule après le dépouillement technique des offres, un procès-verbal doit indiquer notamment la liste des offres rejetées pour non conformité à l'objet de l'appel d'offre et celle acceptée, leurs montants ainsi que toute autre donnée financière.
Art. 20 - Toute commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret procède dans une première étape au contrôle de la conformité des offres soumises aux dispositions du règlement d'appel d'offres et l'élimination des offres non conformes à l'objet de la concession ou celles qui ne répondent pas aux caractéristiques, normes ou conditions prévues par le règlement d'appel d'offres.
Toute commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret doit procéder au dépouillement des offres techniques et des offres financières soumises par les candidats dont les offres techniques ont été acceptées et à leur analyse et classement conformément aux critères et à la méthodologie annoncée au règlement d'appel d'offres.
Toute commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret analyse les offres en se référant aux conditions et critères fixés par le règlement d'appel d'offres et elle peut, le cas échéant, sous réserve du respect du principe de l'égalité des soumissionnaires, demander, par écrit, des précisions, justifications et éclaircissements relatifs à l'offre technique sans que cela n'aboutisse à une modification de la teneur de l'offre.
Art. 21 - Dans le cas où plusieurs offres jugées les plus intéressantes sont tenues pour équivalentes, tous éléments considérés, et après avis de l'unité de suivi des concessions créée en vertu du décret n° 2008-2965 susvisé, le concédant peut demander aux candidats de présenter de nouvelles offres financières.
Art. 22 - La commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret établit un rapport définitif de dépouillement des offres techniques et financières dans lequel elle consigne les détails et les résultats de ses travaux et relatant les procédures et circonstances de dépouillement, le classement des offres et ses propositions à cet égard qui sera soumis au concédant. Ce dernier élabore un rapport et le transmet avec le rapport définitif de la commission à l'unité de suivi des concessions créée en vertu du décret n° 2008-2965 susvisé pour examen et avis quant au choix du concessionnaire.
Le rapport susmentionné doit être signé par tous les membres de la commission spéciale démontrant, le cas échéant, leurs débats et réserves.
Art. 23 - Toute commission spéciale créée conformément à l'article 8 du présent décret est chargée des négociations relatives à l'octroi de la concession concernée ainsi que de l'achèvement et la finalisation de tous les documents y afférents après la désignation de l'adjudicataire provisoire.
Chapitre 2
L'octroi des concessions après consultation ou par la voie de négociation directe
Art. 24 - Le concessionnaire peut être choisi soit après consultation ou par voie de négociation directe dans l'un des cas exceptionnels suivants :
- lorsque l'appel à la concurrence a été déclaré infructueux,
- pour des raisons de défense nationale ou de sécurité publique,
- lorsqu'il y a urgence à assurer la continuité du service public,
- lorsque l'exécution de l'objet du contrat se rapporte à des prestations dont l'exécution ne peut être confiée qu'à une personne déterminée ou à une activité dont l'exploitation est exclusivement réservée à un porteur de brevet d'invention.
Art. 25 - Dans le cas de choix du mode d'octroi après consultation, le concédant doit élargir la consultation et observer la procédure écrite afin de garantir l'égalité des candidats, l'équivalence des chances et la transparence dans le choix du concessionnaire.
Art. 26 - Tout concédant qui décide octroyer une concession après consultation ou par voie de négociation directe est tenu d'élaborer un rapport afin d'exposer les motifs de choix de l'un de ces modes et de dresser la liste des participants potentiels qui vont être consultés ou le participant potentiel avec qui la négociation directe va être entamée.
Le rapport est soumis à l'unité de suivi des concessions créée par le décret n° 2008-2965 susvisé afin d'y émettre son avis.
Art. 27 - Le suivi de l'octroi de la concession après consultation ou par voie de négociation directe est effectué par une commission spéciale créée conformément aux dispositions de l'article 8 du présent décret.
Titre 3
Les propositions spontanées
Art. 28 - Toute personne ayant l'intention de proposer la réalisation et l'exploitation d'un projet ou l'exercice d'une activité déterminée dans le cadre d'une concession doit présenter à la personne publique compétente un dossier décrivant les composantes du projet ou l'activité sus-mentionnée et une étude de faisabilité technique, environnementale, économique et financière.
Toute proposition spontanée doit être déposée au bureau d'ordre de la personne publique compétente ou envoyée par voie postale recommandée.
Art. 29 - La personne publique qui a reçu une offre spontanée est tenue d'examiner la possibilité de la réalisation du projet ou l'exercice de l'activité objet de l'offre dans le cadre d'une concession et ce notamment sur le plan juridique, économique et technique et il peut, à cet effet, se faire assisté par toute personne dont l'avis est jugé utile pour l'évaluation de l'offre spontanée.
Art. 30 - La personne publique ayant reçu une offre spontanée est tenue de porter à la connaissance de son auteur, dans un délai raisonnable, la mesure prise à son sujet et de respecter la confidentialité des données et informations relatives à l'offre spontanée.
L'offre rejetée est restituée à son auteur, dans ce cas la personne publique doit notifier à l'auteur de l'offre spontanée qui le demande les motifs de rejet de son offre.
Art. 31 - Sous réserve des dispositions de l'article 32 du présent décret et en cas d'acceptation de l'offre spontanée, la personne publique compétente est tenue d'inviter l'auteur de la proposition à présenter une offre conformément aux conditions et procédures mentionnées au chapitre premier du deuxième titre du présent décret.
Art. 32 - Si l'offre spontanée est liée à un brevet d'invention ou à des droits de propriété, la personne publique compétente est tenue de respecter les conditions et procédures mentionnées au deuxième chapitre du deuxième titre du présent décret.
Titre 4
Dispositions finales
Art. 33 - Les dispositions du présent décret s'appliquent à toutes les concessions sans préjudice des textes réglementaires en vigueur y afférents.
Art. 34 - Le Premier ministre et les ministres concernés sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l'exécution du présent décret qui sera publié au Journal Officiel de la République Tunisienne.
Tunis, le 19 juillet 2010.
Zine El Abidine Ben Ali

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